Заказчик вправе возместить подрядчику непредвиденные работы и затраты, если они были заблаговременно согласованы с ним и подтверждены документами, а сам резерв на такие затраты предусмотрен в сводном сметном расчете. Судебная практика связывает возможность оплаты непредвиденных расходов именно с процессом заблаговременного согласования их с заказчиком. Без такого согласования и подтверждения оплата рискует остаться на усмотрении сторон спора.
Резерв на непредвиденные работы в сводной смете
В сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства. Такой резерв не является свободной суммой: он покрывает именно те работы и затраты, которые невозможно было точно определить на момент составления сметы, но которые возникли при уточнении проектных решений или условий строительства.
Наличие резерва в смете само по себе не означает автоматического возмещения. Заказчик должен понимать, на какие именно работы и затраты направлен резерв, а подрядчик — подтвердить, что возникшая потребность связана с уточнением проектных решений или условий строительства, а не с просчетами или дополнительными выгодами подрядчика.
Согласование с заказчиком как ключевое условие
Судебная практика связывает возможность оплаты непредвиденных расходов с процессом заблаговременного согласования их с заказчиком. Это означает, что подрядчику недостаточно выполнить работы и предъявить их к оплате: необходимо заранее поставить вопрос о необходимости таких работ и получить согласие заказчика. Формы документов и порядок согласования источники подробно не раскрывают, поэтому стороны должны ориентироваться на условия своего контракта и переписку.
Если дополнительные работы не понадобились
Стороны Контракта при исполнении этапа Контракта заключают дополнительное соглашение об уменьшении цены этапа на сумму затрат, предусмотренных на непредвиденные работы по соответствующему отдельному этапу исполнения Контракта. Такое правило применяется, когда необходимость в дополнительном объеме работ не возникла: резерв, заложенный на этап, не израсходован, и цена этапа подлежит уменьшению.
Уменьшение цены этапа на неиспользованный резерв дисциплинирует обе стороны: заказчик не переплачивает за работы, которые не выполнялись, а подрядчик не может рассчитывать на резерв как на гарантированную доплату. При этом уменьшение оформляется дополнительным соглашением, то есть требует волеизъявления обеих сторон контракта.
Суд указал, что типовой контракт на строительство, реконструкцию, капремонт и снос объектов капстроительства не применим в данном случае, поскольку этот типовой контракт относится к иной сфере правового регулирования, не связанной с благоустройством. Для контрактов на благоустройство действуют свои правила, и механически переносить на них условия типового контракта по строительству объектов капитального строительства нельзя.
Этот вывод важен при оценке правомерности требований о возмещении непредвиденных затрат: если контракт заключен на благоустройство, стороны должны проверять применимость конкретных норм и типовых условий, а не исходить из того, что строительный типовой контракт действует автоматически.
Контроль актов и расшифровка затрат
Завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др. относится к выявляемым нарушениям. Это означает, что непредвиденные затраты в актах выполненных работ находятся под контролем и должны быть обоснованы, а не просто включены в акт.
Необходимость расшифровки непредвиденных затрат в акте может иметь место только в одном случае – если это установлено контрактом. Если контракт не требует расшифровки, стороны не вправе произвольно менять форму акта; если требует — подрядчик обязан раскрыть состав непредвиденных затрат, а заказчик вправе их проверить.
Что это значит для сторон
Заказчику следует заранее определить в контракте порядок согласования непредвиденных работ, требования к их документальному подтверждению и правила уменьшения цены этапа при неиспользовании резерва. Подрядчику — не приступать к дополнительным работам без заблаговременного согласования с заказчиком и сохранять документы, подтверждающие возникновение потребности в таких работах.
Возмещение непредвиденных затрат не является автоматическим: оно опирается на резерв в сводной смете, заблаговременное согласование с заказчиком и документальное подтверждение. При отсутствии необходимости в дополнительных работах резерв этапа подлежит исключению из цены через дополнительное соглашение, а включение непредвиденных затрат в акты без обоснования квалифицируется как нарушение.